关于印发《平昌县营商环境“好差评”实施暂行办法(修订)》的通知

平昌府办发〔2020〕11号

发布时间:2020-04-17 10:55单位:平昌县政府办字体【  

各乡镇人民政府,同州街道办事处,县级各部门:

《平昌县营商环境“好差评”实施暂行办法(修订)》已经

县人民政府十八届第102次常务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

平昌县人民政府办公室     

2020416

 


平昌县营商环境“好差评”实施暂行办法(修订)

 

第一条 为加快创建全省一流、全市最营商环境,参照《巴中市营商环境好差评实施暂行办法》,结合平昌实际,特制定本办法。

第二条 营商环境好差评每季度开展一次综合评价,由县行政审批局牵头组织实施。

第三条 各乡镇人民政府、管委会同州街道办事处县英烈纪念园管理局和所有参与营商环境建设相关县级行政机关、司法机关、公共服务企事业单位(含二级单位)等对象均纳入评价范围(县行政审批局除外)。

第四条 根据职能职责、行业属性将评价对象分为乡镇街道与管委会、司法与行政机关、公共服务单位、国省市驻平单位4类进行评价排名。

第五条 营商环境好差评综合评价采取日常过程评价和现场集中评价相结合的方式进行。综合评价总分100分,其中日常过程评价40分、现场集中评价60分。

第六条 日常过程评价采取种方式进行:

(一)面对面即时评(10分)。以政务服务事项办理质效及评价为依据。当季每发生1次差评评价、超期办理,扣责任单位0.5分。各便民服务中心政务服务评价结果,计入所在乡镇人民政府、街道办事处、管委会。四川省一体化政务服务平台办理事项的评价数据,由县政务服务和公共资源交易服务中心负责收集统计;公共服务企事业单位的服务评价数据,若已与政务服务好差评系统对接,则其数据由县政务服务和公共资源交易服务中心负责收集统计;尚未对接的,由其行业主管部门负责收集统计(银行保险业由县金融办负责,电力、通信等行业由县经信局负责,自来水行业由县国资局负责、天然气行业由县住建局负责);四川省一体化政务服务平台办件超时超期数据,由县行政审批局负责收集统计,若发生其它异常被县级相关部门通报的,每次加扣0.1

(二)点对点跟踪评(10分)。全面跟踪“12345”政务服务热线办理质效,设置基础分9.5分,满意度达95%即可得9.5分,满意度每提升1%得分加0.1分,每降低1%得分扣0.2分,扣完为止。另发生有效投诉举报办理超时件的,每件加扣0.1分;不按要求及时接收工单、无正当理由擅自退回工单、同一事项被催办次数超过2次的,每件次扣0.05分;发生其它异常被县级相关部门通报的,每次加扣0.1分。由县行政审批局负责统计。

(三)背靠背三方评(20分)。结合国家、省、市发布的营商环境评价报告,根据指标得分和排名情况,按职能分工对相关责任单位进行评分。单项指标在市营商环境评价中排名位居全市各区县第3的得19.5分,每高1名加0.25分,每低1名扣0.25分。同一指标涉及多个责任单位的,各责任单位同等加扣分;同一单位涉及多个指标的,每个指标分别加扣分,再按总分20分折合计算。当季市营商环境评价报告未发布,不扣分。上级营商环境评价报告由县发改局负责统计汇总。有推进放管服改革、优化营商环境工作不力,或执行政务纪律不严等情形,被国家、省、市巡视巡查、电子监察等通报,或媒体曝光的,每次分别加扣责任单位2分、1分、0.5分。上级通报和媒体曝光情况由县行政审批局统计汇总。

上述三项评分结果,在每季度结束后3个工作日内报县行政审批局汇总。如评价对象职能不涉及上述三项中的某项评价则该项分值按比例折算计入过程评价其他几项得分中

第七条 现场集中评价原则上于下一季度前10个工作日内开展。

(一)参评代表选取。100名:企业代表50名,由县统计局在规上限上企业名录库中随机抽取企业20家,由行政审批局在一体化政务服务平台上分别随机抽取当季办理过政务服务的企业20家、公共服务的企业10家;党代表10名,由县委组织部随机抽取;人大代表10名,由县人大常委会办公室随机抽取;政协委员10名,由县政协办公室随机抽取;个体工商户代表8名,由县市场监管局随机抽取;市民代表12名,由第三方机构随机抽取。各参评代表抽取单位负责参评代表的联络组织,并在现场评价前两天将参评代表名单交县行政审批局。现场评价前参评代表名单严格保密。

(二)评价对象自述

1.上季度综合排名为4类测评对象最后一名的单位,在下季度召开测评会前,现场向参评代表作整改陈述(3分钟内)。

2.所有评价对象在每季度末月25日前将本季度优化营商环境履职情况(300字以内)报县行政审批局统一在县政府门户网站公示,并在现场评分前发放给参评代表参阅。

(三)现场评价指标。设法治环境、诚信环境、人文环境、廉政环境、政策环境、政务环境、市场环境等7项一级指标,其中法治环境、诚信环境、人文环境、廉政环境4项指标为共性指标,分值35分;其他指标为个性指标,按评价对象职能职责差异化设定,分值25分(详见附件1)。

(四)现场评价流程。由参评代表运用电子计票系统对评价对象按设定指标逐一打分,实时统分并动态公示排名情况。

第八条 现场打分结束后,随即公布日常过程评价得分情况,并当场对日常过程评价和现场集中评价两项得分进行汇总,得出评价对象本季度综合评价得分。

第九条 根据季度综合评价得分进行排名,按23%30%40%7%的比例在各类别中按得分从高到低分别确定”“较好”“一般”“等次(各等次名额按四舍五入计算,不足1个的按1个计算,详见附件2)。

第十条 每季度综合评价结果向县委县政府报告,并报县纪委监委机关、县委组织部、县目督办备案,综合评价结果与被评价单位年度综合目标绩效考核挂钩。

第十一条 当年季度综合评价连续3次被评为等次的,评价对象确定为年度优化营商环境建设标杆单位,次年初由县政府进行通报表扬。

第十二条 评价对象季度综合评价1次被评为等次的,由县委县政府分管负责同志对班子成员进行谈话提示,单位主要负责人在媒体上作出整改承诺;连续2次被评为等次的,由县委县政府主要负责同志对班子成员进行诫勉谈话,给予黄牌警示;连续3次被评为等次的,提请县委对有关负责人作出组织处理,属驻平单位的将评价结果抄报其上级主管部门。

第十三条 对在营商环境好差评工作中发现的违纪违规行为,按相关规定移交县纪委监委机关依规依纪依法处置。

第十四条 本办法自印发之日起施行,原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

 



附件1

平昌县营商环境“好差评”评分指标

共性指标(35分)

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

法治环境

权益维护

1.是否有效保护服务对象自主经营权、财产权、知识产权等合法权益;

2.是否落实公平竞争审查制度。

5

 

保障机制

1.是否引导、帮助服务对象依法维权;

2.是否为服务对象提供法律咨询、法律援助等服务。

5

 

诚信环境

政务诚信

1.依法制定的制度、措施是否存在无端变化、不稳定、不连续现象;

2.是否及时履行、兑现依法签订的政府采购、社会资本合作、招商引资等领域的协议合同;

3.是否对失信行为责任人进行问责处理。

5

 

人文环境

文明程度

1.社会风气(行风)是否包容、开放、礼让、文明;

2.干部职工(群众)是否重商、亲商、护商。

5

 

保障服务

1.是否建立与服务对象沟通机制;

2.是否支持服务对象创新创业,在人才招引、降低创新创业成本、加大创新投入、推动成果转化等方面发挥作用。

5

 

廉政环境

廉洁自律

1.是否廉洁清正,有无“吃拿卡要”、收受礼金红包等现象;

2.是否廉洁用权,有无利用职权给服务对象打招呼、提要求谋私利等现象。

5

 

作风效能

1.有无走形式、走过场、转嫁费用开支给服务对象增加负担等现象;

2.有无门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。

5

 


个性指标一(25分)

评价对象

同州街道办事处、乡镇人民政府、金宝新区管委会、星光工业园管委会、佛头山管委会、电商产业园管委会、驷马水乡管委会、南天门管委会、巴灵台管委会、三十二梁管委会、县英烈纪念园管理局(共53个)

乡镇

街道

与管

委会

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

政策环境

政策制定

1.是否针对办事难、办事慢、融资难、融资贵等具体问题出台针对性措施;

2.是否出台配套措施推动上级安排部署落地。

2.5

 

政策执行

1.政策执行是否平等对待各类市场主体;

2.政策执行是否有偏差、打折扣。

5

 

政务环境

标准规范

1.是否推进政务服务事项标准化建设;

2.是否提供规范、透明高效的政务服务;

3.政务服务场地、设施设备是否满足需求;

4.是否违法实施行政许可、变相审批。

5

 

 

便捷高效

1.政务服务事项是否纳入便民服务中心办理;

2.落实当场办结、一次告知、限时办结等制度是否到位;

3.有无办事要到部门、窗口两头跑、多次跑现象。

5

 

 

市场环境

市场准入

1.是否严格执行“法无禁止即可为”,消除市场准入隐形门槛;

2.是否平等对待各类市场主体。

2.5

 

 

支持发展

1.是否营造良好稳定市场环境;

2.是否帮助解决企业用工、用能、用地、融资等方面的问题;

3.是否落实“一企一策”帮扶措施;

4.是否有力打击扰乱市场秩序行为。

5

 

 

 


个性指标二(25分)

评价对象

县政府办公室、县审计局、县统计局、县扶贫开发局、县信访局、县招商局、县金融办(共7个)

综合协调单位

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

政策环境

政策制定

是否结合促进民营经济健康发展、创建一流营商环境等重点工作配套保障措施。

2.5

 

政策执行

1.是否按时足额兑现政策;

2.是否积极主动协助服务对象争取政策支持。

5

 

政务环境

满意度

1.政务事项办理是否及时高效;

2.投诉举报办理是否满意。

5

 

透明度

1.政务公开是否全面、及时;

2.政策资源要素分配是否公正、透明。

5

 

市场环境

市场准入

1.是否严格落实“法无禁止即可为”,消除市场准入隐形门槛;

2.是否平等对待各类市场主体。

2.5

 

市场管理

1.是否努力营造稳定、良好市场秩序;

2.是否主动协调解决具体问题。

5

 


个性指标三(25分)

评价对象

县检察院、县法院、县发改局、县经信局、县教科体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县林业局、县综合执法局、县税务局、县公安交警大队、县海事处、县运管所、县路政大队(共28个)

监管审批

单位

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

政策环境

政策制定

1.是否结合促进民营经济健康发展、创建一流营商环境等重点工作配套保障措施;

2.是否对企业和群众反映的利企便民政策不落实的问题依法干预。

2.5

 

政策执行

1.是否全面贯彻落实促进民营经济健康发展等各项利企惠企政策;

2.涉企检查“宁静日”制度、“双随机、一公开”制度执行是否到位;

3.是否严格落实行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费和政府定价的经营性收费目录清单。

5

 

政务环境

服务态度

1.服务态度是否热情、主动;

2.有无拖拉、扯皮、推诿的现象;

3.有无办事要到部门、窗口两头跑、多次跑现象。

5

 

 

服务质量

1.办事指南是否易查易懂,是否做到一次告知、限时办结;

2.有无违规设置行政许可、变相审批等现象;

3.行政执法自由裁量是否规范、适当;

4.是否公正司法执法,有无“人情案”“关系案”“金钱案”等现象。

5

 

 

市场环境

市场管理

1.投诉举报受理、处置、反馈是否及时;

2.市场退出是否便捷;

3.各类市场主体是否能依法平等获取生产要素、公平参与市场竞争;

4.是否对扰乱市场行为有效打击。

5

 

 

支持发展

1.是否对相关行业给予技术支持指导;

2.是否上门服务、协调解决具体问题。

2.5

 

 


个性指标四(25分)

评价对象

县退役军人事务局、县国资局、县医保局、县房管局、县机保局、县社保局、县就业局、县居保局、县气象局、县消防救援大队、县政务和交易服务中心、县供销社、县粮食和物资储备中心、县机关事务服务中心、县农民工服务中心、县公积金中心、县不动产登记中心、县融媒体中心、县烟草专卖局、县邮政公司(共20个)

公共服务单位

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

政策环境

政策制定

是否结合实际制定实施有针对性的便民利企政策措施。

2.5

 

政策执行

是否全面贯彻落实促进民营经济健康发展、创建一流营商环境等各项政策措施。

2.5

 

政务环境

服务便民

1.网点、窗口设置是否合理规范;

2.服务指南是否简洁准确、易查易懂;

3.服务态度是否热情、主动;

4.一次告知、限时办结等制度执行是否到位;

5.有无拖拉、扯皮、推诿、缺位或有不作为行为。

5

 

 

 

社会监督

1.是否建立服务监督体系,主动接受监督;

2.意见建议、投诉举报处理是否及时高效。

5

 

 

市场环境

市场竞争

1.是否维护良好市场秩序、营造各行各业公平竞争环境;

2.是否主动上报、打击扰乱市场秩序行为。

5

 

降低成本

1.是否提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务;

2.有无不合理加价行为和违规收费、超标准收费、变相收费、附加收费行为。

5

 

 

 


个性指标五(25分)

评价对象

电信平昌分公司、移动平昌分公司、联通平昌分公司、四川广电网络平昌分公司(共4个)

通信行业

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

政策环境

政策制定

是否结合实际制定实施有针对性的便民利企政策措施。

2.5

 

政策执行

是否全面贯彻落实促进民营经济健康发展、创建一流营商环境等各项政策措施。

2.5

 

政务环境

服务便民

1.网点、窗口设置是否合理规范;

2.服务态度是否热情、主动;

3.是否具有完善的自助设施、网上办理渠道方便业务办理。

5

 

 

 

社会监督

1.客服热线是否畅通,能否准确清晰解答顾客的问题;

2.意见建议、投诉举报处理是否及时高效。

5

 

 

市场环境

服务保障

1.网络、电视、电话信号能否正常使用;

2.技术支持、维护保障能否及时响应。

5

 

降低成本

1.是否提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务;

2.有无不合理加价行为和违规收费、超标准收费、变相收费、附加收费行为。

5

 

 

 


个性指标六(25分)

评价对象

人行平昌支行、农发行平昌支行、工行平昌支行、农行平昌支行、中行平昌支行、邮储银行平昌支行、天府银行平昌支行、县信用联社、县农科村镇银行、中国人寿平昌分公司、人保财险平昌分公司、中华联合保险平昌支公司(共12个)

金融行业

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

政策环境

政策制定

是否结合实际制定实施有针对性的便民利企政策措施。

2.5

 

政策执行

是否全面贯彻落实促进民营经济健康发展、创建一流营商环境等各项政策措施。

2.5

 

政务环境

服务便民

1.窗口设置是否合理规范;

2.服务态度是否热情、主动;

3.信贷、存取款、承保、理赔等业务是否便捷高效

4.是否通过信息化技术,帮助客户提高自助业务办理效率。

5

 

 

 

社会监督

1.是否主动披露行业信息,保障服务对象知情权;

2.建立服务监督体系,主动接受监督;

3.意见建议、投诉举报处理是否及时高效。

5

 

 

市场环境

安全保障

1.是否通过身份验证、密码验证等多重方式保障客户财产安全;

2.是否积极协助服务对象防范和化解金融风险;

3.是否注重服务过程中客户隐私与信息的保护。

5

 

降低成本

1.贷款利率、融资成本、保费标准是否严格执行中央、省市及上级机构减免及优惠政策规定;

2.有无违规收费、超标准收费、变相收费、附加收费行为。

5

 

 


个性指标七(25分)

评价对象

国网平昌供电公司、泓源水务公司、港华燃气公司、仁和燃气公司(共4个)

供能行业

一级指标

二级指标

评价内容

分值

得分

政策环境

政策制定

是否结合实际制定实施有针对性的便民利企政策措施。

2.5

 

政策执行

是否全面贯彻落实促进民营经济健康发展、创建一流营商环境等各项政策措施。

2.5

 

政务环境

服务便民

1.网点、窗口设置是否合理规范;

2.服务指南是否简洁准确、易查易懂;

3.服务态度是否热情、主动;

4.用能报装是否流程便利并在规定时限完成安装。

5

 

 

 

社会监督

1.是否建立服务监督体系,主动接受监督;

2.意见建议、投诉举报处理是否及时高效。

5

 

 

市场环境

稳定供应

1.是否能正常供应服务对象生产生活需要;

2.技术支持、维护保障能否及时响应;

3.是否建立用能安全保障机制,确保用能服务对象生命财产安全。

5

 

降低成本

1.是否提供方便、快捷和价格合理的服务;

2.报装使用过程中有无不合理加价行为和违规收费、超标准收费、变相收费、附加收费行为。

5

 

 

 


附件2

平昌县营商环境“好差评”排名分类表

乡镇街道与管委会

评价对象

同州街道办事处、乡镇人民政府、金宝新区管委会、星光工业园管委会、佛头山管委会、电商产业园管委会、驷马水乡管委会、南天门管委会、巴灵台管委会、三十二梁管委会、县英烈纪念园管理局(53个)

等  次

较好

一般

名  额

12

16

21

4

司法与行政机关

评价对象

县检察院、县法院、县政府办公室、县发改局、县经信局、县公安局、县司法局、县财政局、县审计局、县统计局、县扶贫开发局、县信访局、县招商局、县金融办、县教科体局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县林业局、县综合执法局、县退役军人事务局、县国资局、县医保局、县房管局、县机保局、县社保局、县就业局、县居保局、县公安交警大队、县海事处、县运管所、县路政大队(41个)

等  次

较好

一般

名  额

9

12

16

3

公共服务单位

评价对象

县机关事务服务中心、县供销社、县公积金中心、县政务和交易服务中心、县粮食和物资储备中心、县农民工服务中心、县不动产登记中心、县消防救援大队、县融媒体中心、泓源水务公司、港华燃气公司、仁和燃气公司(12个)

等  次

较好

一般

名  额

3

3

5

1

国省市驻平单位

评价对象

县税务局、县气象局、县生态环境局、县邮政公司、县烟草专卖局、国网平昌供电公司、电信平昌分公司、移动平昌分公司、联通平昌分公司、四川广电网络平昌分公司、人行平昌支行、农发行平昌支行、工行平昌支行、农行平昌支行、中行平昌支行、邮储银行平昌支行、天府银行平昌支行、县信用联社、县农科村镇银行、中国人寿平昌分公司、人保财险平昌分公司、中华联合保险平昌支公司(22个)

等  次

较好

一般

名  额

5

6

9

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